2019年6月6日,發改委、生態環境部和商務部聯合發布了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案(2019-2020 年)》,以下我們圍繞該方案中優化市場供給、增強消費活力、完善配套環境、構建產業生態等四方面汽車相關部分進行解讀,供行業參考。

 

第一 優化市場供給

政策原文:

一)大幅降低新能源汽車成本。加快新一代車用動力電池研發和產業化,提升電池能量密度和安全性,逐步實現電池平臺化、標準化,降低電池成本。引導企業創新商業模式,推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式,降低購車成本。優化產品準入管理,避免重復認證,降低企業運行成本。

(二)加快發展使用便利的新能源汽車。聚焦續駛里程短、充電時間長等痛點,借鑒公共服務領域換電模式和應用經驗,鼓勵企業研制充換電結合、電池配置靈活、續駛里程長短兼顧的新能源汽車產品。推進高功率快充、無線充電、移動充換電等技術裝備研發應用,提高新能源汽車充換電便利性。

(三)穩步推動智能汽車創新發展。加強汽車制造、信息通信、互聯網等領域骨干企業深度合作,組織實施智能汽車關鍵技術攻關,重點開展車載傳感器、芯片、中央處理器、操作系統等研發與產業化。堅持自主式和網聯式相結合的發展模式,不斷提升整車智能化水平,培育具有國際競爭力的智能汽車品牌。

(四)持續提升汽車節能環保性能。適應汽車燃料消耗量、環保標準升級要求,重點突破整車輕量化、混合動力、高效內燃機、先進變速器、尾氣處理等關鍵技術,增強達到國六排放標準的汽車市場供給能力。優化整車結構設計,積極采用高性能電池和輕量化材料,不斷提高新能源汽車節能水平。

政策理解:大幅降低新能源汽車成本、加快發展使用便利的新能源汽車、穩步推動智能汽車創新發展、持續提升汽車節能環保性能等四項措施,是在中美貿易戰背景下,國家鼓勵企業深耕汽車生產技術,縮小與國際先進水平的差距而提出的要求。在中美貿易戰這個大背景下,組織實施智能汽車等關鍵技術的攻關,整體提升自主品牌的智能化水平,培育更多有競爭力的新能源汽車品牌與智能汽車品牌,才能更好得應對各類國際挑戰,實現可持續、高質量發展。

 

第二 增強消費活力

1.政策原文:

堅決破除乘用車消費障礙。嚴禁各地出臺新的汽車限購規定,已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果,加快由限制購買轉向引導使用,結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域,研究探索擁堵區域內外車輛分類使用政策,原則上對擁堵區域外不予限購。

政策理解:

近日,廣州、深圳分別發布小汽車搖號放寬政策。2019年6月2日,廣州市交通局發布增加汽車增量指標配置額度的通告,增加10萬個指標。同一天,深圳市交通局也發布通告增加小汽車調控增量指標配置額度,增加12萬個指標。

在這之前,北京、上海、貴陽、廣州、深圳、杭州、天津和海南等地出于“控制汽車保有量規模,減輕道路交通壓力”的目的,出臺了各類限牌政策,較大程度上抑制了銷量需求。隨著廣州和深圳搖號放寬政策的出臺,各地可能都會出臺相關的政策。

以下為目前未增加指標的限牌城市的汽車銷量統計表。

限牌城市情況統計表

本次更新消費政策限制購買向引導使用轉變,意味著可能會取消限牌;并且對擁堵區域外車牌核發不予限制。這一政策對燃油汽車和新能源汽車都將是一大利好,尤其是對限購、限行限號城市,將極大地促進這些城市的汽車消費。

2.政策原文

大力推動新能源汽車消費使用。認真落實國務院常務會議精神,各地不得對新能源汽車實行限行、限購,已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵有條件的地方在停車費等方面給予新能源汽車優惠,探索設立零排放區試點。

政策理解:

取消新能源汽車的限購、限行,對于2020年財政補貼退出,新能源汽車市場后續政策銜接不完善,很多消費者對新能源汽車仍采取觀望態度的形勢下,這一政策如果出臺,無疑將為新能源汽車消費市場注入一針強心劑,對于提高人民生活水平、增加國民經濟活力有積極意義。

3.政策原文

研究制定促進老舊汽車淘汰更新政策。大氣污染防治重點區域應采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新或出口,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。

政策理解

2019年4月3日,浙江省交通運輸、生態環境、經信、公安等部門在杭州聯合召開老舊營運車輛淘汰推進工作會議提出,2019年浙江將至少淘汰老舊營運車輛1.3萬輛,老舊車輛淘汰涵蓋國Ⅲ及以下老舊營運柴油貨車和2012年年底前登記的營運燃氣車輛。浙江省級財政給予每輛車1萬元的淘汰補助標準。據統計,浙江省老舊營運柴油貨車約達10.3萬輛,老舊燃氣車輛達3000輛。老舊車更新政策對于各地的發展都有積極意義。鼓勵淘汰排放標準落后車輛,對于新能源汽車是利好政策,有利于推進新能源汽車市場產銷量繼續高速增長,同時促進新排放標準車輛普及,打贏藍天保衛戰。

4. 政策原文

加快更新城市公共領域用車。推動城市公共領域車輛更新升級,加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,2020 年底前大氣污染防治重點區域使用比例達到80%。鼓勵地方加大新能源汽車運營支持力度,降低新能源汽車使用成本。

政策理解:

鼓勵地方加大新能源汽車置換、運營補貼力度,降低新能源出租車、網約車、城市物流車等車輛使用成本,各地都已經開始出臺補貼標準。以下為2019年出臺相關新能源車運營補貼政策的匯總。

【1】2019年1月25日,河南安陽市出臺的《新能源貨運配送車輛運營補貼專項資金管理辦法》規定達到要求的新能源貨運配送車輛從2019年起至2021年三年期間,每年補貼專項資金300萬,每年每車給予不超過6000元運營補貼。

【2】2019年4月份,河南省交通運輸廳發布《全省交通運輸行業柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》指出,2019年7月1日起,在全省范圍內提前實施機動車國六排放標準;推廣使用新能源汽車和達到國六排放標準的燃氣車輛。對于提前淘汰并購買新能源貨車的,享受中央財政現行購置補貼政策。研究建立與柴油貨車淘汰更新掛鉤的新能源車輛運營補貼機制,制定實施便利通行政策。

【3】2019年4月份河北省省公務用車領域新增或更換車輛選用新能源汽車比例逐步提高;更新或新增的公交車中,新能源公交車比例不低于80%;提高公共服務領域用車比例;圍繞物流車、駕校教練車、郵政快遞車、環衛車等領域,制定車輛更新計劃,提高新能源汽車應用比例。河北省要求各市在制定網約出租車辦法時,要出臺網約出租車新增和更新車輛鼓勵使用新能源汽車的政策。

5.政策原文

積極推動農村車輛消費升級。對農村居民報廢三輪汽車并購買3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車,有條件的地方可商供貨企業給予適當支持,積極發揮商會、協會作用組織開展“汽車下鄉”促銷活動,促進農村汽車消費。

政策理解:

鼓勵農村報廢三輪汽車等車輛,同時鼓勵購置3.5 噸及以下貨車和1.6 升及以下排量的乘用車。這一政策是基于農村的消費水平,鼓勵地方出臺刺激政策以期促進消費,后續有望會出臺相應的實施細則。

6. 政策原文

著力培育汽車特色消費市場。積極探索住行一體化消費模式,統籌規劃建設旅居車(又稱房車)停車設施和營地,完善配套水電、通訊等設施,促進旅居車市場發展。鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制,充分發揮皮卡客貨兩用功能。建立健全汽車改裝行業管理機制和技術標準,推動汽車消費型改裝規范化發展。鼓勵發展長租、短租、分時租賃等多種租賃模式,構建多元化汽車消費體系。

政策理解:

這是鼓勵汽車消費向房車娛樂消費升級政策。房車在國內是一種有特色的市場需求,發達國家的房車市場比較成熟,這與當地整體的經濟發展情況以及消費水平是密切相關的,隨著我國經濟發展由高質量發展,房車消費市場的發展在某種程度上體現了人們對美好生活的向往的需要。

同時取消皮卡進城限制對于消費者和生產商來講都是利好政策。皮卡過去在國內發展一直很緩慢,但并不代表沒有消費市場,皮卡被定義為一款商用貨車,在路權方面受到諸多限制,只能在農村應用,所以發展受限。事實上,皮卡有很多優點,有著轎車一般的舒適性,還有比微面更好的載貨能力,比SUV更大的空間,是非常不錯的家用和商用車選擇。本次鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制,將會在城市道路中看到更多的皮卡上路。

 

第三完善配套環境

政策原文

(一)全面完善二手車流通管理政策。貫徹落實國務院關于促進二手車便利交易有關要求,堅決取消二手車限遷政策,各地對環保、安全年檢有效,且符合轉入地在用車排放標準的二手車,積極出臺便利交易、促進流通的政策措施。加快修訂《二手車流通管理辦法》,推動實現二手車交易信息部門共享,加強誠信體系建設。研究建立二手車出口管理體系,制定完善二手車出口檢測規范,支持條件成熟地區開展二手車出口。

(二)大力提升二手車便利交易水平。鼓勵汽車生產企業依托現有經銷網絡,采取自主經營、聯合經營等方式,積極發展二手車業務,推動二手車經銷企業品牌化、連鎖化經營。依托具備條件的經銷商建立二手車服務站,提供交易、納稅、登記、保險一站式服務。推行二手車異地交易,逐步在全國范圍內推行車輛轉籍信息網上轉遞,并在交易地辦理轉移登記手續,提高異地交易便利化水平。

(三)積極引導汽車金融產品創新。鼓勵銀行等金融機構優化資源配置和業務布局,增加地級及以下城市和農村地區汽車金融服務的有效供給。針對細分市場提供特色金融服務,適應多樣化汽車消費需求。利用金融科技手段優化產品定價、簡化抵押貸款等業務辦理流程,提高風險控制能力。積極創新汽車金融消費信貸產品,規范汽車金融服務費收取標準,切實保障消費者權益。

(五)不斷改善配套基礎設施。中央和地方財政繼續對充換電等基礎設施建設和配套運營服務給予支持,加快大型公共場所充電樁建設。鼓勵國有企事業單位充分利用現有停車場地,按照不低于停車位數量10%的比例建設充電設施。支持地方和企業依托路燈、加油站等現有基礎設施,因地制宜開展充電設施建設和服務。鼓勵機關和企事業單位與周邊居民小區建立停車設施晝夜錯峰使用調配機制,提高現有停車設施利用效率。加快已有停車設施升級改造,推動立體停車設施建設。鼓勵各地為新能源汽車分時租賃提供停車、充電設施支持。大力推進道路基礎設施智能化升級改造,積極發展汽車信息服務。繼續加強農村和邊遠落后地區“四好農村路”建設,提高固定寬帶和4G 網絡覆蓋率。推進5G 規模組網建設及應用示范。

政策理解:

《方案》從完善二手車流通管理、發展汽車金融、健全營銷網絡、加大基礎設施建設等方面提出要求,鼓勵汽車產業多方面發展。

1. 完善二手車流通管理

《方案》要求全國取消二手車限遷政策,破除交易壁壘;加快《二手車流通管理辦法》的推出;建立二手車出口管理體系和檢測規范,支持開展二手車出口。

《方案》鼓勵汽車生產廠商等實力較強的資本進入二手車交易市場,打造服務水平較高的二手車銷售機構,通過網絡登記、簡化交易流程(尤其是提升異地交易效率)等舉措進一步提升交易便利水平,降低消費者時間成本。

2. 發展汽車金融、健全營銷網絡

《方案》鼓勵金融機構為汽車市場發展潛力較大的地區提供多樣化的金融服務,該措施有利于汽車市場向中小型城市及農村擴展,促進我國城鎮化發展。

《方案》鼓勵優化汽車流通體系,通過共享汽車等多種商業模式的發展促進汽車行業增長。

3. 加大基礎設施建設

《方案》鼓勵加大充電設施的投入,發展基礎網絡設施,為新能源、智能網聯汽車的發展打好基礎。

第四 構建產業生態

1.政策原文:

嚴格執行老舊產品淘汰規定。建立健全并落實汽車檢驗和報廢制度,嚴格執行機動車強制報廢相關政策,推動車輛注銷、報廢信息共享,加大執法監管力度,夯實車主責任義務,督促符合強制報廢條件的車輛及時退出。對無強制報廢要求但使用年限較長的汽車、家電、消費電子產品,鼓勵地方積極引導消費者及時報廢更新,對排放污染大、安全性能差的老舊汽車,研究提高第三責任強制保險投保費率。

政策理解按照機動車強制報廢標準嚴格落實符合報廢車輛及時退出市場,采取適當措施鼓勵年限較長的車輛報廢。加強汽車報廢,加速汽車市場循環更新,拉動汽車消費,減輕車企銷售壓力。增加使用年限較長的車輛技術檢驗頻次和第三方責任強制保險投保費率。探索可在用機動車技術檢驗和第三方評價(聯合保險公司模式)品質保障服務模式。

    2.政策原文:

著力完善廢舊電子產品回收拆解體系。認真落實生產者責任延伸制度,支持符合條件的汽車、家電、消費電子產品生產企業,通過自建、聯合和委托等方式開展回收拆解業務。拓展全國汽車流通信息管理應用服務系統功能,及時發布更新報廢汽車回收拆解企業信息。在有條件的地區試行家電、消費電子產品回收網點登記制度,探索實施汽車跨區域報廢拆解。積極發展線上線下相結合、智能回收等服務新模式,探索“互聯網+資源回收”新業態,不斷提升回收體系的組織化、規范化水平。

政策理解:完善傳統汽車回收拆解體系、建立新能源汽車動力電池回收拆解體系。建立回收拆解企業信息公示和網絡查詢,確保信息的可追溯性,實現汽車跨區域報廢拆解,提高回收拆解效率。目前新能源汽車累計產量超280萬輛,新能源汽車即將迎來報廢高潮,抓緊建立新能源汽車動力電池回收體系模式:以電池生產企業、整車生產企業為主進行綜合利用、處理;梯次、再生利用企業與汽車電池生產企業合作共建共用回收服務網點。

   3.政策原文:

切實加強回收拆解企業管理。落實《報廢機動車回收管理辦法》,制定配套實施細則。修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規范》。加大回收拆解關鍵技術和裝備研發力度,鼓勵有條件的回收拆解企業開展技術改造,提高清潔環保、安全生產和資源利用水平。加快回收拆解企業信息化建設,實現部門信息共享。

政策理解:在4月17日舉辦的2019中國汽車論壇上,商務部市場體系建設司處長肖榮臣表示,“舊的《報廢機動車回收管理辦法》已不適應當前的汽車行業發展需求,接下來將盡快出臺《辦法》的征求意見稿”,新《辦法》重在處理好政府和市場的關系,取消不必要行政許可,減輕企業負擔。在擁有回收拆解資質的企業中,國家引導培育一批骨干再制造拆解企業,整車、零部件企業要加大廢舊拆解關鍵技術和裝備的研發,建設獨資、合資零部件拆解和再制造工廠,報廢汽車回收拆解企業面臨洗牌。

4.政策原文:

積極化解拆解企業經營壓力。深化廢棄電器電子產品處理制度改革,落實廢棄電器電子產品處理基金“以收定支、自我平衡”的機制,推動基金征收、補貼標準及時調整,促進廢棄電器電子產品進入正規渠道處理。

政策理解正規報廢機動車回收拆解企業資質認定困難、賦稅嚴重、難以通過環保測評等,導致非法汽車拆解企業猖獗,嚴厲打擊非法汽車拆解企業,維護正規拆解企業的利益,落實廢舊電子產品處理基金機制,保證報廢回收拆解件的正規流向。

5.政策原文:

不斷提高廢舊產品資源利用水平。加強資源回收利用源頭管理,鼓勵生產企業開展生態設計和制造,加快淘汰不利于回收利用的生產工藝和裝備,提高產品可回收性、易拆解性,及時提供拆解手冊,組織開展拆解培訓。加強廢舊汽車、家電和消費電子產品拆解產物向監管。研究制定廢舊電路板、聚氨酯材料回收利用管理辦法。加快臺汽車零部件再制造規范管理文件,明確再制造企業應具備的條件,構建再制造企業及產品監管機制,不斷提升產品循環利用水平。

政策理解提高舊件利用率進行再制造,必然導致傳統零部件企業的市場萎縮,延長零部件在市場的流通時間和使用壽命,無疑是對零部件的拆解和環保性能提出了更高的要求,也加重了制造企業的責任和義務。對汽車產品的可回收、易拆解性能提出要求,汽車整車或回收企業建立零部件回收拆解中心,開展拆解性能研發、拆解業務,檢測機構探尋與零部件再制造企業的合作模式,承接檢測零部件檢測業務。